Крайният срок за изпращане на становища е 18 юли 2025 г.
Европейската комисия търси мнения относно използването на данни в областта на изкуствения интелект (ИИ), опростяването на правилата, които се прилагат за данните, и международните потоци от данни, за да информира предстоящата Стратегия за съюз на данните.
Стратегията за съюз на данните ще помогне на ЕС да изгради висококачествени, оперативно съвместими и разнообразни набори от данни, необходими за изкуствения интелект.
Стратегията има за цел да осигури съгласуваност между политиките, инфраструктурите и правните инструменти относно данните. Тя ще се основава на съществуващата работа, за да се осигури надежден трансграничен поток от данни, да се подкрепят общите пространства за данни и техните връзки с екосистемата на изкуствения интелект, както и да се гарантира доверие в споделянето на данни.
Президентът Урсула фон дер Лайен обяви Стратегията за съюз на данните в политическите насоки и тя е ключова част от плановете на Европа да се превърне в континент на изкуствения интелект. Тя ще използва потенциала на данните в подкрепа на развитието на генеративния изкуствен интелект.
Комисията кани академичните среди, изследователите и индустрията да предоставят обратната си връзка за консултацията до 18 юли .
В поканата пише: „Настоящата инициатива е продължение на действията, определени в Стратегията за данните от 2020 г., която има за цел създаването на вътрешен пазар, на който данните могат да се движат свободно. Последвалите технологични и геополитически промени изискват актуализиран подход. В доклада на Марио Драги се посочва, че ЕС не разполага с големи масиви от данни и трябва да насърчава междуотрасловата координация и споделянето на данни, за да се ускори интеграцията на ИИ, поспециално генеративния ИИ, в европейската промишленост. В доклада на Енрико Лета от април 2024 г. се подчертава, че е необходимо да се направи повече за изграждането на истински вътрешен пазар на данни. В плана за действие „Континент на ИИ“ се подчертава, че стратегията за европейски съюз на данните е ключово действие за отключване на потенциала на ИИ.
В политическите насоки за мандата на Европейската комисия за периода 2024—2029 г. допълнително се подчертава силната необходимост от „отключване на неизползвания потенциал на данните“. Накрая, в Съобщението на Комисията „Компас за конкурентоспособността на ЕС“, публикувано през януари 2025 г., се посочва, че ще бъде предложена стратегия за европейски съюз на данните с цел подобряване и улесняване на сигурния обмен на данни от частния и публичния сектор чрез прозрачни процеси, опростяване на регулаторния режим и неговото прилагане и ускоряване на разработването на нови системи или приложения при зачитане на основните права.
Европейската стратегия за данните от 2020 г. постигна някои резултати: създаването на общи европейски пространства на данни като децентрализирани рамки за суверенно споделяне и обединяване на данни от дружествата, например с помощта на посреднически услуги за данни, регулирани съгласно Акта за управление на данните; нови права на достъп и споделяне на промишлени данни съгласно Акта за данните; и здравните данни съгласно Регламента относно европейското пространство на здравни данни. С ускоряването на революцията в областта на ИИ обаче трябва да се направи повече за отключване на промишлените данни и данните от по-слабо представените езици.
Икономиката на ЕС, характеризираща се със силни дружества в традиционните сектори, но малко на брой големи участници в технологичния сектор, е изправена пред предизвикателства в процеса на цифровизация. В същото време големите технологични участници извън ЕС се стремят да навлязат в традиционните промишлени сектори, като предлагат партньорство във връзка с цифровизацията. В европейската промишленост липсват алтернативи за проекти за цифровизация, включително, но не само, разработване и прилагане на ИИ.
За разлика от икономиката, основана на лични данни, промишлените данни са специфични за отделните области и се съхраняват от много различни участници, които са изправени пред регулаторни предизвикателства при споделянето и обединяването на данни. Някои данни зависят от определен език и могат да съществуват само в малки обеми. В резултат на това иновативните дружества не са в състояние да обучават или непрекъснато да подобряват модели на ИИ с общо предназначение за различни промишлени области или европейски езици.
Освен достъпа до данни, наличието на таланти, компютърни съоръжения и капитал продължава да бъде предизвикателство. Регулаторната среда относно използването на данни в ЕС е белязана от сложна комбинация от общи и специфични за сектора закони, чието взаимодействие често е трудно разбираемо за предприятията, а прилагането от различни органи или власти създава неефективност и несигурност за предприятията и публичните администрации. Въпреки усилията за хармонизиране на правилата относно обработването на лични данни, държавите членки могат да се отклоняват въз основа на отворени клаузи или права за специфично неучастие. Все по-голям брой изисквания за докладване и уведомяване във всички видове законодателства засягат конкурентоспособността.“ Това пише в поканата.
Въпреки че международните потоци от данни придобиват все по-голямо значение в цялата икономика, съществуват и предизвикателства. Европейските дружества често се сблъскват с несигурност по отношение на предаването на данни от държави извън ЕС обратно към ЕС. Някои категории данни на ЕС не са достатъчно защитени от злонамерени участници. Неотдавнашните геополитически напрежения повдигат въпроси относно икономическата сигурност на ЕС в случай на прекомерна зависимост от други държави, например зависимост от съответните данни за определени области на генеративен ИИ, което възпрепятства способността на ЕС да гарантира дългосрочната си конкурентоспособност.
Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)
Европа има потенциала да бъде начело на основаната на данни икономика, като използва данните по безопасен начин, за да предостави възможности за надежден и недискриминационен ИИ и да повиши конкурентоспособността на световния пазар, при условие че се обмислят допълнителни действия. Една стратегия може да помогне на европейските дружества и граждани да се възползват по-ефективно от данните, генерирани на целия континент, като същевременно сведе до минимум правната несигурност.
Правно основание
Съобщението се основава на член 114 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). Очаква се в съобщението да бъдат обявени редица инициативи и действия с различни правни основания. В зависимост от съдържанието и обхвата на обявените възможни законодателни и незаконодателни инструменти, подходящите за тези правни инструменти правни основания ще бъдат изброени по целесъобразност при изготвянето им.
Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС
Трансграничният характер на пазарите на данни създава предизвикателства за отделните държави членки, тъй като независимите действия може да породят регулаторна и пазарна разпокъсаност. За да се предотврати това, нараства необходимостта от координиран подход, при който да се вземе предвид целият вътрешен пазар на ЕС. Такъв подход би позволил постигането на икономии от мащаба, създаването на екосистема от надеждни инструменти на ЕС, овластяването на европейските дружества и насърчаването на по-сплотен, конкурентен, недискриминационен и надежден европейски пазар на данни и ИИ. Международните потоци от данни са важен аспект от конкурентоспособността на дружествата от ЕС и се разглеждат ефективно на равнището на ЕС, където единният подход засилва преговорните позиции на Европа, осигурява регулаторна съгласуваност в глобалните ангажименти и предотвратява разпокъсаността между държавите членки. Въпреки че административната тежест е резултат и отнационалното законодателство, законодателната рамка на ЕС също редовно е източник на такава тежест. Намаляването на тази тежест би подпомогнало по-широките цели на Европа в областта на конкурентоспособността.
Първата цел е да се стимулират инвестициите в технологии за данни и да се предоставят определени активи от данни чрез доброволни мерки или финансиране, за да се даде възможност за по-широко използване и наличност на данни, т.е. за разработването на генеративен ИИ. Това би могло да включва мерки за подобряване на достъпа до данни за стартиращите предприятия, като например обслужване на едно гише за достъп при поискване до допълнителни източници на данни и допълнителни мерки за улесняване на доброволното споделяне на данни.
Втората цел е опростяване. Това следва да се направи чрез 1) рационализиране на съществуващите правила и 2) разработване на инструменти за данни с цел намаляване на административната тежест. За да се консолидира съществуващата рамка, тя ще бъде оценена и при необходимост ще бъдат предложени целенасочени корекции, за да могат инструментите да работят заедно по най-добрия начин за ефективна икономика, основана на данни, включително ефективни механизми за управление. Следва да бъдат разработени и внедрени цифрови инфраструктури, за да се даде възможност за автоматично спазване на задълженията за докладване. Това би могло да обхване разглеждането на възможността за въвеждане на задължително цифрово докладване в бъдещите законодателни инициативи и улесняването на цифровото докладване в съществуващото законодателство.
Третата цел е разработването на „международна стратегия за данните“, която следва да включва действия за защита на износа на данни от ЕС, както и действия за стимулиране на вноса на данни в ЕС. Това изисква цялостен подход, който да отчита, наред с другото, достиженията на правото на ЕС в областта на вътрешните данни, както и външната политика на ЕС в областта на цифровата търговия. Освен това в международната стратегия за данните следва също така да се разгледа достъпът до общи европейски пространства на данни и да се набележат действия за приоритетно ангажиране на двустранно и многостранно равнище, както и разработване на международни правила, благоприятстващи обмена на данни на договорна основа.
Очаква се икономическото въздействие на мярката да се прояви чрез услуги и продукти, основани в по-голяма степен на данни, предимно ИИ, които ще бъдат проектирани в съответствие с нуждите на ползвателите. Стратегията ще доведе до по-нататъшно развитие на надеждна и процъфтяваща икономика, основана на данни, като по този начин вероятно ще се увеличи стойността на данните в съответствие със стандартите за защита на данните и киберсигурност. Един все по-интегриран и цифрово овластен единен пазар ще даде възможност на предприятията от ЕС, включително МСП, да се разрастват и да се възползват максимално от пазара, но също така и на обществените услуги да се справят със съответните обществени предизвикателства във всички области. Опростяването на законодателната рамка ще облекчи регулаторната тежест за предприятията. Намаляването на административната тежест ще окаже положително въздействие върху цялата икономика, но особено върху малките и средните предприятия, които разполагат с по-малък капацитет за задачи, свързани със спазването на изискванията, и където административната тежест често е най-голямото предизвикателство пред инвестициите. Третирането на въпроса за международните потоци от нелични данни на равнището на ЕС ще засили ролята на Европа като световен лидер в областта на цифровите технологии, ще подобри регулаторната съгласуваност, ще привлече потоци от данни към ЕС и ще осигури по-строги гаранции за сигурен и конкурентен обмен на данни на ЕС с трети държави.
Като се има предвид естеството на инициативата — съобщение относно широкообхватна политика — мониторингът на инициативата ще продължи на по-късен етап, когато се изпълняват различните действия. Комисията ще направи своевременна оценка на стратегията първо чрез Европейския комитет за иновации в областта на данните и експертната група по въпросите на данните и нейната разнообразна група от заинтересовани страни, като механизъм за мониторинг, и ще докладва редовно на съответната работна група на Съвета и на парламентарните комисии. Комисията също така ще оцени изпълнението на стратегията чрез различните действия, които ще произтекат от нея. Всички законодателни мерки ще бъдат придружени от задълбочена оценка и подходящи механизми за оценка.
Тъй като в съобщението се определят стратегия и преглед, за този вид действия не са необходими предварителни оценки на въздействието. Законодателните предложения, потенциалните действия или други предложения и инициативи, за които има вероятност да окажат значително въздействие, ивариантите на политиката, обявени в стратегията, ще бъдат придружавани от оценки на въздействието, когато това е целесъобразно. Целта на стратегията за европейски съюз на данните е да се определи общ подход, за който няма установими въздействия.
Дейностите в рамките на консултацията ще включват: Обществена консултация (вж. информацията по-долу; целеви въпросници за държавите членки и подбрани експерти; целеви консултации, включително относно МСП; секторни семинари; интервюта с експерти; прояви на високо равнище и посещения в държавите
Общността на МСП ще бъде пряко ангажирана чрез Европейския комитет за иновации в областта на данните и неговите представители на МСП, както и чрез бизнес мрежата на МСП.
В съответствие с политиката на Европейската комисия за по-добро регулиране, сред чиито цели е разработването на инициативи въз основа на най-добрите налични знания, ние каним също така учените, академичните организации, научните общества и научните сдружения с компетентност в областта на политиката на данните, изкуствения интелект и/или намаляването на административната тежест да представят подходящи научни изследвания, анализи и данни, които са издадени или са в процес на предпечатна подготовка.
Като част от настоящата покана за предоставяне на данни започваме обществена консултация на „Споделете мнението си“, която е отворена за отговор от всички. Това може да бъде намерено тук: страница за обществени консултации. Въпросникът е публикуван на английски, френски и немски език, но отговорите могат да бъдат отправени на всеки от 24-те официални езика на ЕС. Обществената консултация се състои от въпросник, като също така ще се предостави възможност за прилагане на отделен документ. Обществената консултация ще продължи 8 седмици. В срок от 8 седмици след нейното затваряне на страницата за консултацията ще бъде публикуван доклад с обобщение на фактите. Комисията също така ще изготви своевременно и след приключването на консултацията обзорен доклад, в който ще бъдат обобщени всички дейности по консултацията.
Защо провеждаме настоящата консултация?
Целта на процеса на консултация е да се даде възможност на заинтересованите страни да представят своите виждания и да спомогнат за оформянето на бъдещата политическа програма за основаната на данни икономика на ЕС. Тя също така ще допринесе за евентуални бъдещи инициативи на Комисията в тази област на политиката, като същевременно ще се обърне внимание на приноса на всички заинтересовани страни в дух на сътрудничество и приобщаване.
Целева аудитория
Заинтересованите страни ще бъдат групирани, както следва:
• Граждани/широката общественост
• Доставчици на данни от публичния сектор
• Доставчици на технологии и бизнес ползватели • Компетентните национални органи
•Доставчици на услуги за обработка на данни
• Доставчици на посреднически услуги за данни
• Доставчици на данни
• Промишлеността, МСП и предприятията, свързани с предоставянето, използването и обработката на данни. Това включва и промишлени асоциации, международни организации, извършващи дейност в областта от интерес, доставчици на генеративен ИИ и доставчици на решения за синтез на данни.
• Търговски асоциации
• Научноизследователските и академичните среди
• Представителите на платформи
• Организации на гражданското общество и сдружения на потребителите
• Експерти и мозъчни тръстове: това включва изследователи и специалисти, работещи по различни теми от интерес, научноизследователски институции