Определение на заместник-председателя на Съда Ларс Бей Ларсен по дело C-639/23 P(R)
Искането на Amazon да спре задължението си да направи публично достъпно хранилище за реклами е отхвърлено, стана известно вчера. Какво пише в публикуваното съобщение, което все още не е окончателно решение на съда:
Amazon Services Europe принадлежи към групата Amazon. Неговите бизнес дейности включват онлайн търговия на дребно и други услуги като cloud computing и digital streaming. Той предоставя пазарни услуги на продавачи трети страни, позволявайки им да предлагат продукти за продажба чрез Amazon Store. С решение от 23 април 2023 г.1, прието съгласно Регламента за цифрови услуги2, Европейската комисия определи Amazon Store като много голяма онлайн платформа. Това означава по-специално, че Amazon Store е длъжен да направи публично достъпно хранилище, съдържащо подробна информация3 за неговата онлайн реклама. Amazon поиска отмяната на това решение пред Общия съд на Европейския съюз. Той също така е направил молба за временни мерки. С определение от 27 септември 2023 г.4 председателят на Общия съд разпореди спиране на действието на това решение, доколкото Amazon Store ще бъде задължен да направи публично достъпно хранилището за реклами. Комисията обжалва тази заповед пред Съда на ЕС.
В своята заповед заместник-председателят на Съда на ЕС Ларс Бей Ларсен отменя частта от заповедта на председателя на Общия съд, спряла решението на Комисията, доколкото се отнася до хранилището на реклами. Той констатира, че в нарушение на принципа за изслушване на страните на Комисията е била отказана възможността да коментира доводите, изложени от Amazon по време на производството пред Общия съд. Тъй като Комисията представи на Съда на ЕС аргументите, които възнамеряваше да представи срещу елементите, представени от Amazon пред Общия съд, заместник-председателят на Съда на ЕС постановява окончателно решение по спора и отхвърля молбата за временни мерки.
Заместник-председателят на Съда счита, че аргументът на Amazon, че задължението, въведено от законодателния орган на ЕС да направи хранилище за реклами обществено достъпно, ограничава незаконно основните права на Amazon на зачитане на личния живот и свободата на стопанска дейност, не може да бъде разгледан prima facie, като неуместно и освен това като несериозно. Освен това, при липса на спиране, е вероятно Amazon да претърпи сериозна и непоправима вреда преди намесата на каквото и да е решение, отменящо решението на Комисията.
Тези констатации обаче не са решаващи сами по себе си. Необходимо е да се прецени дали балансирането на всички засегнати интереси може да оправдае отказ за спиране. В това отношение заместник-председателят на Съда намира, че в случай че спирането не бъде разрешено, отмяната на решението на Комисията би запазила интерес за Amazon. Освен това не е доказано, че в такава ситуация съществуването или дългосрочното развитие на Amazon би било застрашено. Освен това спирането би довело до забавяне, потенциално с няколко години, на пълното постигане на целите на Регламента относно единния пазар за цифрови услуги и следователно потенциално би позволило онлайн среда, застрашаваща основните права, да продължи да съществува или да се развива, докато законодателят на ЕС счита, че много големите платформи играят важна роля в тази среда. Интересите, защитавани от законодателния орган на ЕС, надделяват в настоящия случай над материалните интереси на Amazon, в резултат на което балансирането на интереси натежава в полза на отхвърлянето на искането за спиране.
1 Решение C(2023) 2746 окончателно, вижте също прессъобщението на Комисията IP/23/2413.
2 Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 г. относно единен пазар за цифрови услуги.
3 Тази информация включва по-специално съдържанието на рекламата, лицето, от чието име се представя рекламата, периода, през който е била представена рекламата, основните параметри, използвани за насочване към определени получатели, търговски съобщения, публикувани на много големи онлайн платформи или общия брой достигнати получатели на услугата.
4 Amazon Services Europe срещу Комисията, T-367/23 R.
Член 39
Допълнителна прозрачност на онлайн рекламата
- Доставчиците на много големи онлайн платформи или много големи онлайн търсачки, които представят реклама на своите онлайн интерфейси, съставят и правят публично достъпно в специален раздел в своя онлайн интерфейс – чрез надежден инструмент, предлагащ възможност за търсене, който позволява търсене по повече от един критерий, и чрез приложно-програмни интерфейси – хранилище, съдържащо информацията, посочена в параграф 2, за целия период, през който представят реклама, и до една година след като рекламата е била представена за последен път на техния онлайн интерфейс. Те гарантират, че хранилището не съдържа никакви лични данни за получателите на услугата, на които е била или е могло да бъде представена рекламата, и полагат разумни усилия да гарантират, че информацията е точна и пълна.
- Хранилището съдържа най-малко цялата посочена по-долу информация:
a) съдържанието на рекламата, включително наименованието на продукта, услугата или марката и предмета на рекламата;
б) физическото или юридическото лице, от чието име се представя рекламата;
в) физическото или юридическото лице, което е платило за рекламата, ако то е различно от лицето, посочено в буква б);
г) периода, през който рекламата е била представяна;
д) дали рекламата е предназначена да бъде представяна конкретно на една или повече определени групи получатели на услугата и ако това е така, основните параметри, използвани за тази цел, включително, когато е приложимо, основните параметри, които са използвани за изключването на една или повече подобни определени групи;
е) търговските съобщения, публикувани на много големите онлайн платформи и идентифицирани съгласно член 26, параграф 2;
ж) общия брой на получателите, до които е достигнала услугата и когато е приложимо, агрегирани числени данни, разбити по държави членки за групата или групите получатели, към които е била насочена конкретно рекламата.
- По отношение на параграф 2, букви а), б) и в), когато доставчик на много голяма онлайн платформа или много голяма онлайн търсачка е премахнал или е блокирал достъпа до конкретна реклама въз основа на предполагаема незаконосъобразност или несъвместимост с неговите общи условия, хранилището не включва информацията, посочена в тези букви. В този случай хранилището включва за съответната конкретна реклама информацията, посочена, в зависимост от случая, в член 17, параграф 3, букви а) — д) или член 9, параграф 2, буква а), подточка i).
След консултация с Европейския съвет за цифровите услуги, със съответните одобрени изследователи, посочени в член 40, и с обществеността Комисията може да отправи насоки относно структурата, организацията и функциите на хранилищата, посочени в настоящия член.