Регламентът ще бъде задължителен и ще се прилага пряко във всички държави членки
На 16 септември Европейската комисия прие Европейския законодателен акт за свободата на медиите, който се състои от регламент и препоръка. Регламентът включва гаранции срещу политическата намеса в редакционните решения и срещу неправомерното следене. С него се поставя и акцент върху независимостта и стабилното финансиране на обществените медии, както и върху прозрачността на собствеността върху медиите и разпределянето на държавната реклама. В него също така се определят мерки за защита на независимостта на редакторите и за оповестяване на конфликтите на интереси.
Законодателният акт обхваща и въпроса за медийната концентрация и с него се създава нов независим Европейски съвет за медийните услуги, съставен от националните медийни органи, става ясно от публикуваните на сайта на Комисията въпроси и отговори.
Европейският законодателен акт за свободата на медиите е под формата на регламент, съдържащ общи правила и гаранции, който ще бъде пряко приложим в целия ЕС, след като бъде приет от Европейския парламент и Съвета. Регламентът е придружен от препоръка, в която е включен списък на най-добрите доброволни практики, прилагани от медийните дружества и други заинтересовани страни в областта на медиите. Този списък ще бъде обсъден с тях, като целта е да се предоставят допълнителни гаранции за редакционната независимост и да се повиши устойчивостта на медиите срещу натиск. В препоръката са включени и напътствия към медийните дружества и държавите членки за повишаване на прозрачността на собствеността върху медиите. Тя ще се прилага незабавно и се очаква да доведе до положително развитие на вътрешния медиен пазар в краткосрочен план. Наред с това комбинацията от регламент и препоръка позволява да се вземат предвид особеностите на регулирането на медиите и саморегулирането на равнището на ЕС и в държавите членки.
Журналистите и редакторите ще са по-добре защитени от неправомерна намеса в редакционните решения, а работещите конкретно в обществените медии ще могат да разполагат с гаранции, че техният работодател има подходящо и стабилно финансиране за бъдещи дейности в съответствие със своето задължение за предоставяне на обществена услуга.
В акта също така е предвидена забрана за използване на шпионски софтуер срещу медиите, журналистите и техните семейства. Във връзка с това в предложените разпоредби се пояснява, че когато журналистите защитават поверителността на своите източници, те не следва да бъдат обект на наказателно преследване.
В препоръката, придружаваща акта, е включен списък на най-добрите практики за укрепване на редакционната независимост и се насърчава участието на журналисти във вземането на решения от медийните дружества, както и възможностите за обучение.
С регламента и препоръката се допълват мерките за защита на журналистите, въведени до момента от Комисията, като например препоръката относно безопасността на журналистите и предложената директива за защита на журналистите и правозащитниците от злоупотреби с предявяването на съдебни искове (директива относно защитата от стратегически съдебни производства, насочени срещу участието на обществеността).
Актът включва редица нови права за защита на медиите и много целенасочен набор от отговорности. Предвидени са някои специфични изисквания за медиите, които предоставят новини и актуално съдържание, тъй като тези медии имат особено важна роля за информирането на гражданите и формирането на общественото мнение.
На първо място, тези медии трябва да бъдат прозрачни по отношение на собствеността си. Това изискване се основава на съществуващото законодателство на ЕС, което се прилага за дружествата като цяло (дружествено право и правила за борба с изпирането на пари).
На второ място, тези медии трябва да предприемат мерките, които считат за подходящи, за да се гарантира независимостта на индивидуалните редакционни решения и да се разкрие всеки действителен или потенциален конфликт на интереси.
Медиите разполагат с пълна свобода да решават кои мерки са най-подходящи според техния бизнес модел, размер и други особености. Независимо от това, за да се постигнат по-голяма прозрачност и доверие, както и в името на обществения интерес, в Европейския законодателен акт за свободата на медиите се съдържа изискване за медиите да се съобразяват с няколко важни принципа — прозрачност по отношение на собствениците, предотвратяване на действителен или потенциален конфликт на интереси и независимост на редакционните решения.
Целта на тези изисквания не е да се регулира начинът на организация на медиите. Огромното мнозинство от медиите вече са въвели подходящи мерки.
Следва да се подчертае, че новият Европейски съвет за медийните услуги няма да следи за спазването на тези правила и че той не е поредният орган за надзор върху средствата за масово осведомяване.
Обществените медии изпълняват специална роля при осигуряването на достъп до информация за гражданите. Поради източника си на финансиране обаче те са особено изложени на риск от политическа намеса.
Ето защо в акта се обръща специално внимание на обществените медии и на предизвикателствата, пред които са изправени те. Съгласно една от предложените разпоредби финансирането, предоставяно на обществените медии, трябва да бъде адекватно и стабилно, с което ще се гарантира редакционната независимост. Предвидено е също така задължение за доставчиците на обществени медийни услуги да осигуряват по безпристрастен начин плурализъм на информацията и мненията. И на последно място, за да се гарантира по-голяма независимост от политическо влияние, ръководителите и управителните съвети на обществените медии ще трябва да бъдат назначавани по прозрачен, открит и недискриминационен начин и могат да бъдат освобождавани само при много специфични обстоятелства.
Предстои Европейският парламент и държавите членки да обсъдят представеното от Комисията предложение за регламент в рамките на обикновената законодателна процедура. След като бъде приет от съзаконодателите, регламентът ще бъде задължителен в своята цялост и ще се прилага пряко във всички държави членки. Повечето разпоредби ще станат приложими шест месеца след неговото влизане в сила. Разпоредбите, засягащи Европейския съвет за медийните услуги, ще започнат да се прилагат три месеца след влизането в сила на регламента, за да се положат основите за успешно изпълнение.
Европейският законодателен акт за свободата на медиите е регламент, което означава, че той се прилага пряко във всички държави членки. Съответно всички предполагаеми нарушения могат да бъдат отнесени до националните съдилища. Последователното прилагане както на акта, така и на по-широката рамка на медийното право на ЕС ще бъде гарантирано от Европейския съвет за медийните услуги със съдействието на Европейската комисия. В контекста на националните мерки, засягащи дейността на доставчиците на медийни услуги, становищата на този съвет ще бъдат важен елемент от всяко решение, засягащо евентуалното нарушение на разпоредбите на акта от страна на дадена държава членка. В най-сериозните случаи Комисията ще може да се намесва, като използва правомощията, предоставени от Договорите, включително като започне производства за установяване на нарушение.
Препоръката, придружаваща законодателното предложение, е с незадължителен характер. Комисията обаче ще наблюдава нейното изпълнение от страна на държавите членки и ще организира дискусии относно действията на заинтересованите страни в рамките на съответните форуми.
Що се отнася до рекламата от страна на публичните органи (на национално или регионално равнище, или местни органи на градове с население над 1 млн. души) и държавните предприятия, актът изисква нейното разпределяне между медиите да е прозрачно, обективно, пропорционално и недискриминационно. Целта е да се сведат до минимум рисковете от привличане на публични средства и други държавни ресурси за обслужване на партийни интереси и да се насърчи лоялната конкуренция на вътрешния медиен пазар. Публичните органи и държавните предприятия ще бъдат длъжни да публикуват ежегодно информация за своите разходи за реклама, включително имената на доставчиците на медийни услуги, от които са закупени рекламните услуги, и изразходваните суми (годишна сума и разбивка за всеки доставчик).
На 10.01.2022 г. писах, че Започна общественото обсъждане на Закон за свобода на медиите.
Ето още от прессъобщението на Комисията: Заместник-председателят по въпросите на ценностите и прозрачността Вера Йоурова: През последните години станахме свидетели на различни форми на натиск в медиите. Крайно време е да предприемем действия. Принципите ни трябва да са ясни: никой журналист не може да бъде шпиониран заради работата си; никоя обществена медия не може да бъде превърната в пропаганден канал. Това, което днес предлагаме за първи път, е следното: общи гаранции за защита на свободата и плурализма на медиите в ЕС.
Тиери Бретон , комисар за вътрешния пазар, добавя: ЕС е най-големият демократичен единен пазар в света. Ролята на медийните дружества е жизненоважна. Същевременно те се сблъскват със спадове в приходите, заплахи за свободата и плурализма им, появяващи се на особено големи онлайн платформи и разнопосочни национални правила. низкият законодателен акт за свободата на медиите предоставя общи гаранции за създаденото на ЕС в защита на плурализма и за възможността нашите медии да работят без каквото и да било намеса, независимо дали са частни или обществени. Ефективното прилагане на новите правила за свободата на медиите ще се отнася до нов европейски орган, който ще следва за тази концентрация в медиите, за да не е пречка пред плурализма.
Без политическо намеса и шпионаж и със стабилно финансиране
низкият законодателен акт за свободата на медиите ще гарантира, че медиите, били те обществени или частни, ще могат да работят по-лесно зад границата в рамките на вътрешния пазар на ЕС, без върху тях да се упражнява неправомерен натиск и като се предвиди цифровата трансформация на средното пространство.
- Защита на редакционната независимост — регламентът ще започне от държавите да зачита ефективната редакционна свобода на доставчиците на медийни услуги и да поддържа защитата на журналистическите източници. Освен това доставчиците на медийни услуги ще трябва да гарантират прозрачност по отношение на това, чиято собственост са, като оповестяват публично тази информация и предприемат мерки за гарантиране на независимостта на отделните редакционни решения.
- Забрана за използване на шпионски софтуер в медиите — Законодателният акт за свободата на медиите срещу включва силни гаранции срещу използването на шпионски софтуер срещу медии, журналисти и техните семейства.
- Независими обществени медии — където съществуват обществени медии, информираното за тях финансиране следва да бъде адекватно и стабилно, за да се гарантира редакционна независимост. Ръководителите и управителните съвети на обществените медии ще трябва да бъдат обозначени по прозрачен, открит и недискриминационен начин. Доставчиците на обществени медийни услуги трябва безпристрастно да предоставят услугата разнообразна информация и разнообразни мнения в съответствие със своята мисия за обществото.
- Тестове за медиен плурализъм — Законодателният акт за свободата на медиите изисква от държавите да оценяват въздействието върху концентрацията на медиен пазар върху медиен плурализъм и редакционната независимост. Той също така изисква всякакви законодателни, регулаторни или административни мерки, предприятия от държавата-членка, които биха могли да използват медиите, да бъдат надлежно обосновани и пропорционални.
- Прозрачна държавна реклама — със Законодателния акт за свободата на медиите ще бъдат установени нови изисквания за разпределянето на държавната реклама между медиите, така че тя да бъде прозрачна и недискриминационна. Законодателният акт също така ще засили прозрачността и обективността при системите за измервания на аудиторията, които въздействат върху ефекта, идващ от медийната реклама, по-специално онлайн.
- Защита на медийното съдържание онлайн — въз основа на Законодателния акт за цифровите услуги Законодателният акт за свободата на медиите включва гаранции срещу необоснованото премахване на медийното съдържание, произведено в съответствие с професионалните стандарти. В случаите, които не включват системни рискове, например дезинформация, особено големи онлайн платформи, които възнамеряват да свалят определено законно медийно съдържание, за което считат, че противоречията на политиките на платформата, ще трябва предварително да информират доставчиците на медийни услуги за мотивите си. Всички жалби, предоставени от доставчици на медийни услуги, ще трябва да бъдат оценени приоритетно от тези платформи.
- Ново право на потребителите да персонализират медийното си предлагане — със Законодателния акт за свободата на медиите ще се въведе право за персонализиране на медийното предлагане на устройства и интерфейси, като хибридни телевизори, които ще дадат възможност на потребителите да променят настройките по подразбиране, за да отговарят на собствените им предпочитания.