Депутати-вносители: Законопроектът ще улесни значително публикуването на данни за дейността и обявяването на финансовите отчети, като ще направи възможен автоматизирания анализ
Скандален законопроект с вносители от „Продължаваме промяната – Демократична България“ е принудил от НСИ да пишат становище, което на моменти издава изключително недоволство, което прозира през учтиви наглед фрази. Аз, разбира се, мога да съм по-искрена и да напиша, че законопроектът сам по себе си е недоразумение, което трябва да бъде оттеглено възможно най-скоро, за да не остави въглероден отпечатък.
Ето и мнението на статистиката:
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН КЪНЕВ,
УВАЖАЕМИ НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
Във връзка с внесения за разглеждане Законопроект за изменение и допълнение на Закона за статистиката със сигнатура № 51-554-01-33/ 07.02.2025 г. от г-н Божидар Божанов и група народни представители от политическа коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“, моля при разглеждане на така предложените текстове да се вземе предвид следното фактическо положение:
В изпълнение на законодателна мярка 3М-20.1.9. от Програмата за управление на правителството за периода юни 2023 – декември 2024 г., на 01.09.2023 г. със заповед на министъра на електронното управление бе създадена междуведомствената работна група със следните задачи:
- Да се запознае с алгоритъма и бизнес процесите за създаване на информационна система „Единна входна точка за обявяване на годишни финансови отчети“ (ИС ЕВТ) и статистически справки в машинночетим формат и интеграцията й с НАП, НСИ и ТРРЮЛНЦ към АВ;
- Да изготви актуализирани алгоритъм и описание на бизнес процеси за всяка от институциите за създаване на информационна система „Единна входна точка за обявяване на годишни финансови отчети“ и статистически справки в машинночетим формат (ИС ЕВТ) и интеграцията й с НАП, НСИ и ТРРЮЛНЦ към АВ;
- Да разработи пакета от документи за проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на бизнес процеса за създаване на ИС ЕВТ и статистически справки в машинночетим формат и интеграцията й с НАП, НСИ и ТРРЮЛНЦ към АВ;
- Да координира работата по проектите на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за статистиката и ЗИД на Закона за счетоводството във връзка с реализиране на ИС ЕВТ;
- Да изготви заключителен доклад до министъра на електронното управление, изпълнителния директор на НАП, председателя на НСИ и изпълнителния директор на АВ за резултатите от дейността си.
В изпълнение на поставените задачи и съобразно заложените срокове, работната група (РГ) с доклад до министър председателя на Република България, предложи проекти на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за статистиката и ЗИД на Закона за счетоводството във връзка с реализиране на ИС ЕВТ.
Проектът на ЗИД беше обявен на портала за обществени консултации, считано 28.03.2024 г. (https://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=8255).
Активно участие при обсъждане на текстовете са взели от експерти от Министерство на електронното управление, Министерство на финансите, Министерство на правосъдието, Националния статистически институт, Национална агенция за приходите, Агенция по вписванията, Нотариалната камара.
Предложение текстове В ЗИД съществено се различават от внесения законопроект от г-н Божидар Божанов и група народни представители от политическа коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“, като считам, че с последните се прави опит за необосновано и ненужно изменение на Закона за статистиката и Закона за счетоводството, което притежава потенциал да нанесе повече вреди, отколкото ползи.
Предвид изложеното, моля да вземете предвид следното:
По § 2, т. 1 относно промените в чл. 20, ал. 5 – обикновено наредба се издава към определен закон, за да се поясни този закон, в случая – Закона за счетоводството. Предвид това, много по-коректна би била формулировката „с наредба на Министерския съвет, съгласувана с изпълнителния директор на Агенция по вписванията, изпълнителния директор на Националната агенция за приходите, по предложение на председателя на Националния статистически институт“. Закона за счетоводството урежда отношенията, свързани основно със счетоводното и финансовото отчитане на различните видове предприятия. Въпросите, свързани с различните отчети и документи, които ще се подават чрез информационна система „Единна входна точка“, се уреждат от различни правни отрасли. Следователно, трябва да бъде издаден единен подзаконов нормативен акт, който да урежда подаването на годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети, докладите, декларациите и годишните отчети за дейността, условията и редът за работа на системата.
- По § 2, т. 2 по отношение на предложеното изменение „чл.20, нова алинея 9“ предлагам следното изменение в текста:
(9) Не се изисква подаване на данни, които са налични в регистри, водени в електронен вид, когато информацията в тези регистри отговаря напълно на изискванията за методологична съпоставимост, пълнота, обхват и качество на данните, съгласно чл. 2, ал.3.
Мотиви: Към настоящият момент съществуват регистри, които не могат да осигурят необходимия обхват на единиците, както и не съдържат необходимата информация за осигуряване на задължителните за предоставяне на Евростат променливи в изпълнение на Европейското законодателство. Съществен проблем е и качеството на информацията в регистрите.
В допълнение, извличането на информация във формат годен за използване е проблем за някои от наличните административни регистри, както и често регистрите не са централизирани, имат различни собственици и различни обслужващи фирми.
Примери:
2.1. Регистъра на въведените в експлоатация сгради на територията на Столична община съдържа файлове във формат .pdf, покрива изискванията за обхват на наблюдаваните единици, но не съдържа необходимата за изследването на новопостроените сгради информация. Това налага събиране на информацията със статистически формуляр.
2.2. Подобна ситуация се наблюдава и при Единна Система за Туристическа Информация (ЕСТИ), разработена и внедрена от Министерство на Туризма, в която данните за приходи от нощувки на местата за настаняване в повечето случаи не отговарят на необходимото качество, или въобще не са посочени. Също така, липсата на стандартизиран формат за извличане на данните, както и наличието на дублирани обекти и такива без посочени име, брой легла или брой стаи, определя данните като непълни и/или неточни и не дава възможност за тяхното използване с цел последваща обработка спрямо утвърдената от Евростат методология.
2.3. Регистърът на осигурените лица – не за всички осигурени лица е налична информация за икономическата дейност, а където тя е налична е определена съгласно други критерии, а не тези прилагани от НСИ. Също така не може да бъде осигурена качествена информация, дезагрегирана по регионален признак.
Регистър на трудовите договори – информацията за упражняваната професия съгласно НКПД не е напълно актуална. Съществуват лица, за които тези кодове са от предишни и вече излезли от употреба класификации. Информацията за възнагражденията не е актуална. Част или всички тези проблеми вероятно ще бъдат преодолени със създаването на новия Регистър на заетостта, но той все още е в процес на изграждане.
- Относно § 3 и § 4 следва да се съобразни, че правната рамка за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика e зададена чрез Регламент (ЕО) №223/2009 – вж. чл. 1, § 1 от същия. В съображение 23-то от преамбюла на същия е предвидено, че поверителната информация, която националните и общностните статистически органи събират за изготвянето на европейска статистика, следва да бъде защитавана, за да бъде спечелено и запазено доверието на страните, които отговарят за предоставянето на тази информация. Поверителността на данните следва да удовлетворява едни и същи принципи във всички държави-членки. В съображение 27 от преамбюла е изрично записано, че използването на поверителни данни за цели, които не са изрично статистически, като например административни, правни или данъчни цели или за проверка по статистически единици, следва да бъде строго забранено. Според дефиницията на чл. 3, § 7 от регламента, „поверителни данни“ означава данни, които позволяват разпознаването на статистическите единици, независимо дали пряко или непряко, като по този начин се оповестява индивидуална информация. За да се определи дали дадена статистическа единица е разпознаваема, трябва да се вземат под внимание всички съответни средства, които биха могли в разумна степен да бъдат използвани от трета страна за разпознаването на статистическата единица. Разпоредбата на чл. 20, §4 от регламента урежда задължението на НСИ и другите национални органи и Комисията (Евростат), в рамките на техните съответни сфери на компетентност, да предприемат всички необходими регулаторни, административни, технически и организационни мерки, за да гарантират физическата и логическата защита на поверителните данни (контрол на оповестяването на статистическите данни). Текстът на чл.20, § 3, б. „б“ от същия съюзен акт гласи, че статистически резултати, които биха могли да направят възможно разпознаването на дадена статистическа единица, могат да се разпространяват от НСИ и другите национални органи и от Комисията (Евростат) в следните изключителни случаи: когато статистическата единица по недвусмислен начин се е съгласила с оповестяването на данни.
В същия смисъл е и националният ни закон. Разпоредбата на чл. 25, ал. 1 от Закона за статистиката (ЗСт) предвижда, че получаваните и събираните при статистическите изследвания индивидуални данни са статистическа тайна и могат да се използват само за статистически цели. Индивидуалните данни, получени за целите на статистическите изследвания, не могат да се ползват като доказателства пред органите на изпълнителната и съдебната власт. Според чл. 25, ал. 2, т.1 от ЗСт, НСИ и органите на статистиката и техните служители не могат да разгласяват или предоставят индивидуални статистически данни. За нарушаване на тази забрана те носят и административнонаказателна отговорност по чл. 55 от ЗСт. Легално определение на индивидуални данни се съдържа в § 1, т.2 от ДР на ЗСт – това са данните за отделна статистическа единица. Последното понятие пък е дефинирано в § 1, т.1 от ДР на ЗСт като единица на наблюдението, която може да бъде физическо лице, домакинство, икономическа единица или друга организация, за която се отнасят данните. Съгласно дефиницията, съдържаща се в §1. т.4 от допълнителната разпоредба на ЗСт, понятието „статистически цели“ означава използването на събраните индивидуални данни за разработването и производството на статистическа информация, статистически анализи и прогнози. Информацията, събрана за статистически цели представлява статистическа тайна. В същия параграф в точка 15 се съдържа дефиницията за понятието „статистическа тайна“ – това е принцип, според който се защитават данните, отнасящи се за отделни субекти, придобити пряко за статистически цели или непряко от административни или други източници. Това предполага забрана за използването на придобитите данни за нестатистически цели и забрана за тяхното незаконно оповестяване.
НСИ има последователна и непротиворечива дългогодишна практика в областта на опазването на статистическата информация, която практика, освен на закона, е съответстваща и на практиката на органите на статистиката, и никога не е била оспорвана в официално производство.
На база гореизложените мотиви НСИ отказва предоставяне на поверителна статистическа информация, заявена от граждани и различни институции и структури от съдебната и изпълнителната власт.
Ето защо, ако бъдат приети предложените текстове в § 3 и § 4 ще се допусне нарушение на европейското законодателство, което е пряко възприето чрез Закона за статистиката чрез непротиворечива административна и съдебна практика.
- По § 5 относно предложената нова ал. 7 към чл. 27
Не е ясна причината и основанието за добавянето на този текст. НСИ не може да събира и обработва данни, без идентификатори, т.е. за които не се знае за кого се отнасят данните, както и да осъществява контакт със съответните респонденти за уточняване и верифициране на данните.
Към момента данните в информационните системи са достъпни само за служители на НСИ със съответните права за достъпи, а лицето юридическо/физическо вижда и достъпва само своите данни.
Този текст ще наложи преработване на информационните системи работещи с ЕГН и БУЛСТАТ, както и ще бъде засегнат целия процес на работа в НСИ – от събиране и обработка на информацията до нейното разпространение.
Също така, това би възпрепятствало обмена на информация между институциите (НАП, НОИ, Агенция по вписванията и други, с който НСИ обменя данни).
- Относно §6, касаещ предложенията в Закона за счетоводството, направени в Преходни и заключителни разпоредби, изразявам следното мнение:
Предложеният текст за нов чл. 39а от Закона за счетоводството (ЗСч) следва да отпадне изцяло от проекта на ЗИДЗСт. Уреждането на функционалностите на системата, начините на подаване и достъпване на данни следва да се уредят с наредбата по чл. 20, ал. 5 от ЗИДЗСт, а не чрез изменения в ЗСч, като се вземе под внимание принципа на опазване на статистическата тайна, правилата за сигурност на информацията и всички приложими нормативни изисквания от националното и европейското законодателство.
Отделно от това, ЗИД на Закона за счетоводството, с който се въвеждат изискванията на Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14.12.2022 г., по отношение на отчитането на предприятията Във връзка с устойчивостта (Директива (ЕС) 2022/2464), се съдържат текстове за единен електронен формат за финансово отчитане.
ЗИД на ЗСч е публикуван още на 5 март 2024 г. на следните адреси:
https://www.minfin.bg/bg/legislation7/509
https://strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=8192
Съществува риск от дублиране на текстовете в двата законопроекта (ЗИД на ЗСч и предложения ЗИД на Закон за Статистиката).
Моля, да се има предвид, че следните Регламенти, които касаят Европейската Единна Входна Точка следва да се приложат директно в националното законодателство, а за Директивата (EC/2023/2869) ще са необходими мерки и транспониране.
- Регламент (ЕС) 2023/2859 на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2023 година за създаване на европейска единна точка за достъп, осигуряваща централизиран достъп до публично достъпна информация от значение за финансовите услуги, капиталовите пазари и устойчивото развитие
- Регламент (ЕС) 2023/2869 на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2023 година за изменение на някои регламенти във връзка със създаването и функционирането на европейската единна точка за достъп
- Директива (ЕС) 2023/2864 на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 2023 година за изменение на някои директиви във връзка със създаването и функционирането на европейската единна точка за достъп
Член 17 Транспониране
- Държавите членки приемат и публикуват не по-късно от 10 януари 2026 г. законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с настоящата директива. Те незабавно информират Комисията за това.
- Чрез дерогация от параграф 1 от настоящия член държавите членки приемат и публикуват до 10 юли 2025 г. законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими за спазването на член 3. Те незабавно информират Комисията за това.
1.В § 6, ал. 6, т. 3 текстът „образ на документ“ считам за неточен и би могло да бъде променен например с „екземпляр на документ“.
В заключение, за да се предотврати производство за установяване на нарушение от страна на Европейската Комисия за неправилно транспониране на директива (Директива (ЕС) 2022/2464), следва да не се приемат текстовете в Закона за счетоводството, предложени от г-н Б. Божанов и група народни представители.
Същите следва да бъдат премахнати.