„Инструментариумът за количествен анализ на конкретни проблеми във фискалната политика на държавата е сравнително ограничен. Най-често използваният инструмент е Ексел – най-вече за обобщение на данни“ – цитатът е от доклада на Асен Василев
В портала за обществени консултации публикуваха проекта за създаване на Институт за стратегически анализи и прогнози. Странно решение, след като Симеон Дянков успешно закри Агенцията за икономически анализи и прогнози и от това никой не пострада.
За сравнение публикувам както част от доклада на Асен Василев за създаването, така и от доклада на Симеон Дянков за закриването.
Проект на Постановление на Министерския съвет за създаване на Институт за стратегически анализи и прогнози и за приемане на Устройствен правилник на Института за стратегически анализи и прогнози
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ,
На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за създаване на Институт за стратегически анализи и прогнози и за приемане на Устройствен правилник на Института за стратегически анализи и прогнози. Причина за изготвяне на предложения проект на акт в основната му част (разпоредбите, с които се създава Институт за стратегически анализи и прогнози и се приема устройствения му правилник) е установената липса в системата на Министерството на финансите на изградена специализирана административна структура, която да изпълнява функции на единен център за изготвяне на стратегически микро- и макроикономически анализи по различни тематични направления, вкл. фискална политика, стопанска конюнктура, пазар на труда, здравеопазване и др., както и разработване на прогнози, математически и статистически модели с приложна и практическа насоченост. Инструментариумът за количествен анализ на конкретни проблеми във фискалната политика на държавата е сравнително ограничен. Най-често използваният инструмент е Ексел – най-вече за обобщение на данни. Това ограничение затруднява извличането на пълноценна информация, която съществува в данните, но изисква по-мощен софтуер, по-задълбочени аналитични методи и по-опитни анализатори. С цел преодоляване на описания проблем и създаване на предпоставки за по-добро разбиране и управление на процесите в различни сектори на обществения живот и държавното управление, с чл. 1 от проекта на постановление се предлага да се създаде Институт за стратегически анализи и прогнози като юридическо лице по чл. 60 от Закона за администрацията към министъра на финансите. Институтът ще се ръководи и представлява от изпълнителен директор, който ще е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на финансите и ще се назначава и освобождава от министъра на финансите.
Дейността и структурата на Института за стратегически анализи и прогнози ще се регламентират с правилник, приет от Министерския съвет с горепосоченото постановление. Предвижда се институтът да бъде структуриран в 3 дирекции – „Микроикономически анализи и прогнози“, „Макроикономически анализи и прогнози“ и „Стратегически политики и анализи“. Основните функции ще бъдат изготвяне на стратегически микро- и макроикономически анализи по тематични направления, вкл. фискална политика, стопанска конюнктура, пазар на труда, здравеопазване и др.; изграждане и подобряване на модели за анализ и прогнозиране на икономическото развитие на страната; разработване на математически и статистически модели за оптимизиране на използваните ресурси, вкл. финансови, от бенефициентите на публични средства; участия в съставянето и актуализирането на средносрочната бюджетна прогноза; разработване на прогнози за развитието на основни микро- и макроикономически показатели за макроикономическата рамка на държавния бюджет; анализ на финансовото отражение от реализирането на дискреционни приходни и разходни мерки; анализ на текущото състояние, динамиката и взаимовръзката между основни микро- и макроикономически показатели; анализ на бази данни с основните фискални показатели на касова и на начислена основа; аналитично обезпечаване на процеса по изготвянето и актуализирането на кредитния рейтинг на страната. Дейността на института и неговата численост на персонала от 2 щатни бройки ще се формират на база функции от отдел „Прогнози за сектор „Държавно управление“ на дирекция „Бюджет“ (с осигурени 8 щатни бройки), отдел „Макроикономически анализи и прогнози“ на дирекция „Икономическа и финансова политика“ (с осигурени 9 щатни бройки) на Министерството на финансите, както и предоставяне на допълнителни щатни бройки от извършени съкращения в министерството, описани по-долу.
Служителите в института ще бъдат на трудови договори, сключени с изпълнителния директор, за работа на длъжности, определени в утвърденото длъжностно разписание на института и в съответствие с Националния класификатор на професиите и длъжностите. Индивидуалната основна месечна заплата по Кодекса на труда на служителите, които преминават от горепосочените звена в Министерството на финансите към института, ще се определя така, че същата, увеличена с допълнителното трудово възнаграждение за придобит трудов стаж и професионален опит и намалена с дължимия данък и задължителните осигурителни вноски за сметка на осигуреното лице, да не е по-ниска от получаваната до този момент индивидуална основна месечна заплата, намалена с дължимите задължителни осигурителни вноски за сметка на осигуреното лице, ако са били дължими, и дължимия данък. С предложената уредба ще се създадат условия за разширяване на инструментариума за количествен анализ на конкретни проблеми във фискалната политика на държавата, което чрез използване на по-мощен софтуер, по-задълбочени аналитични методи и по-опитни анализатори ще осигури извличането на пълноценна информация в съществуващите данни. Ще се постигне оптимизиране на дейността, икономия от мащаба, по-комплексни и всеобхватни анализи и прогнози за развитие на секторите, с обхват не само за бюджетната сфера. …
АСЕН ВАСИЛЕВ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ПО ЕВРОФОНДОВЕТЕ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ,
На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за закриване на Агенцията за икономически анализи и прогнози към министъра на финансите.
Проектът на постановление е насочен към продължаване процеса на оптимизация на структурата и числения състав на администрациите в системата на Министерството на финансите (МФ).
До началото на 2011 г. е планирано реално съкращаване на 47 щатни бройки в администрацията на министерството.
Заедно с редуцираните 94 щатни бройки от ноември 2009 г. до настоящия момент, числеността на персонала на министерството ще бъде намалена със 141 щатни бройки, което представлява оптимизация в размер на 20% спрямо числения състав на министерството от 704 щатни бройки през август 2009 г.
С предложения проект на постановление се предвижда съкращаване на 37 щатни бройки в администрацията на МФ. В резултат на това и с оглед регламентираното закриване на Агенцията за икономически анализи и прогнози (АИАП), съпътствано с преминаване към МФ на функциите на специализираната администрация на агенцията, обезпечени с 29 щатни бройки, численият състав на администрацията на министерството ще се състои от 602 щатни бройки.
Предвиденият в проекта на постановление оптимизационен процес засяга и АИАП. Регламентирано е закриване на агенцията и преминаването на възложените й дейности и функции към администрацията на МФ.
Със закриването на АИАП се предвижда специализираната й администрация с численост на персонала от 29 щатни бройки да премине към дирекция „Икономически анализи и прогнози” в МФ.
Останалите 14 щатни бройки (изпълнителен директор, главен секретар и общата администрация на агенцията) ще бъдат съкратени.
СИМЕОН ДЯНКОВ
ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ